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山西农谷园区及配套设施建设工程PPP项目

一、项目背景情况

1.实施机构


山西农谷管理委员会


2.建设地点


太谷县农谷园区


3. 项目行业


 政府投资类农业培训基础设施


4. 项目内容


本项目包含2个子项目,其中包括一个新建项目和一个存量项目:农谷农民培训中心建设项目(新建项目);人才青年公寓项目(存量项目)。项目内容包含项目范围内的立项、勘察、设计、采购、施工、竣工验收、运营、维护、移交即配套的进度、质量、投资的监管和项目融资等。


5. 项目总投资


项目总投资为22573.40万元。其中新建农谷农民培训中心建设项目投资11211.56万元;人才青年公寓项目为存量资产,资产评估价值为10799.45万元;PPP咨询费用35万元,建设期利息527.39万元。


6. 社会资本方


项目的中标社会资本方为:山西财惠资本管理有限公司、山西巨鑫伟业农业科技开发有限公司和山西四建有限公司组建的联合体。


7. 采购方式


项目采用竞争性磋商的方式进行采购


8. 股权结构


由山西农谷管委员会与中标社会资本(山西财惠资本管理有限公司、山西巨鑫伟业农业科技开发有限公司和山西四建有限公司联合体)组建项目公司。

股权结构为:山西农谷管委员会占股25%,山西财惠资本管理有限公司占股50%,山西巨鑫伟业农业科技开发有限公司占股20.57%,山西四建有限公司占股4.43%。


9. 项目发起背景


新型职业农民是新型农业经营体系的重要组成部分,是发展现代农业的主要力量,太谷县作为全国现代农业示范县,未来将会逐步形成种植业向专业化、标准化、机械化、规模化、集约化、高科技化发展。因此,为促进太谷县和农谷园区现代农业的发展,为贯彻落实国家、山西省、太谷县及农谷园区的相关发展规划,山西农谷管理委员会提出建设农谷农民培训中心建设项目。

同时,加快省级农谷园区经济发展方式转变,走高端产业、高端市场、高端研发、高端人才路子,已成为省级农谷园区战略的主阵地。坚持人才发展战略,改善投资创业环境,积极培育创新主体,引进留学人员创办企业,加快外籍人才引进,以及海归博士来农谷创业等,是太谷县和农谷园区经济建设的重要支撑点,未来的竞争实质上是人才的竞争、环境的竞争。但由于近年来城市住房价格的不断上涨,成为城市发展中引进人才的反推力。因此,人才的住房保障显得尤为重要。

太谷县政府和农谷管委会对人才引进工程非常重视。为建立与人才需求相适应的住房保障体系,太谷县政府提出“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式和“只租不售”的原则,决定启动农谷园区青年人才公寓项目。本项目的实施,能够优化农谷园区人才发展环境,降低人才来农谷的生活成本,有利于吸引更多优秀青年和创业者来太谷发展扎根。

综上所述,太谷县人民政府将“农民培训中心”“人才公寓”这2个项目打包一起,作为农谷园区启动的先行区和核心区。同时为了降低财政压力,提升运营效率,按照PPP运作模式,寻找具有技术、建设、运营和资本优势的社会合作伙伴,共同合资组建的项目公司,负责相关项目的建设和运营。


10. 运作方式


本项目由存量项目与新建项目组成,其中存量项目拟采用“TOT”(转让—运营—移交)模式,新建项目拟采用“BOT”(建设—运营—移交)模式。

(1)山西农谷管理委员会作为项目的实施机构,负责项目准备、采购、监管及移交工作。

(2)山西农谷管理委员会作为政府指定的出资机构,与中标的社会资本共同出资成立项目公司。

(3)项目公司(SPV),由社会资本和政府共同出资设立,其中社会资本出资75%,政府出资25%。

(4)其中关于存量资产的处理为山西农谷管理委员会将依法评估确认的本项目所涉及单项资产的资产整合,需在融资到位一个月内,统一转让给项目公司;

(5)山西农谷管理委员会与项目公司签署PPP项目合同,授权项目公司完成本项目,并在合作期限内对项目公司进行现场监督以及绩效考核。

(6)项目公司负责本项目的融资、运营维护等工作。中标的社会资本承担融资的连带责任。

(7)山西农谷管理委员会委托第三方机构在项目运营期开始后定期对本项目开展绩效评价工作。在开展绩效评价过程中,应根据PPP项目合同约定的评价内容制定绩效评价方案,最终形成真实有效的绩效评价报告。该绩效评价报告经山西农谷管理委员会审核并出具意见后,报送太谷县财政局,太谷县财政局需对绩效评价结果进行相应复核。

(8)本项目为可行性缺口补助PPP项目,其绩效评价的结果要与财政支出挂钩。对于绩效评价达标的项目,太谷县财政局应当按照PPP项目合同约定,向项目公司及时拨付可行性缺口补贴;对于绩效评价不达标的项目,太谷县财政局应该按照PPP项目合同约定扣减相应可行性缺口补助;对无绩效考核机制的不得安排财政资金。

(9)合作期内,项目公司做好安全监控和巡查等安全保障;负责设施设备的维护,保证正常运行;发生险情时采取紧急措施及时抢修并通知有关单位;制定相应的应急预案。

(10)合作期结束后,由项目公司按PPP项目合同等相关合同约定的移交标准无偿向政府方指定的部门进行移交。


11. 回报机制


政府可行性缺口补贴

二、经验做法

农民培训中心主要是针对山西省农业产业从业人员进行全方位的培训,比如农业管理培训、农业技能培训,除了培训以外培训中心还要搭建两个平台,一个是人才输出平台,一个是基金对接平台,给农谷建设提供人才支撑和资金保障。为加快培育新型职业农民,造就高素质农业生产经营者队伍,为山西农谷建设提供人才支撑具有重大意义。

三、亮点成效

以PPP模式建设实施山西农谷园区及配套设施建设工程,进而助力推进转型综改、加快农业现代化发展,打开晋中国家农高区建设初期融资不足的新局面。

同时项目立足农谷、面向全省,集聚支撑现代农业发展的优势人才、前沿技术和多元资本等要素,打造山西现代农业新产品、新成果集聚区、农业科技人才集聚区、农业科技成果模式孵化输出基地,对推进山西现代农业转型升级、构建新型农业经营体系、引领带动农民增收具有重要作用。


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